О первоочередных мерах Государственной инспекции труда в Приморском крае по обеспечению соблюдения предусмотренного трудовым законодательством запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста
В целях реализации пункта 3 раздела III протокола заседания Правительства Российской Федерации от 14 июня 2018 года №16 об обеспечении проведения мониторинга соблюдения предусмотренного трудовым законодательством запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста, приказов и поручений Федеральной службы по труду и занятости Государственная инспекция труда в Приморском крае принимает меры по обеспечению соблюдения предусмотренного трудовым законодательством запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста.
Председателем Правительства Российской Федерации Д. А. Медведевым поручено «предпринять все усилия, чтобы устранить любые ограничения при приёме на работу людей, уже достигших определённого возраста, чего наши люди давно требуют». Роструду поручено «особенно внимательно следить за этими процессами. Если граждане хотят работать, они должны работать, тем более что доход от такой работы всегда выше пенсии. И нам необходимо обеспечить людям в нашей стране такую возможность. Это понимание должно быть не только у государства (почему я на этом акцентирую внимание), но и у работодателей – они должны в полной мере обеспечить работой людей старшего поколения».
В настоящее время в России повышение пенсионного возраста, пока коснулось только государственных и муниципальных служащих, а также депутатов.
Изменения в пенсионном законодательстве предусматривают достаточно длительный переходный период. Правительством Российской Федерации планируется начать его с 2019 года, чтобы пошагово достичь выхода на пенсию в 65 лет для мужчин в 2028 году, и в 63 года для женщин в 2034 году.
Для тех, кто проработал в особых климатических условиях, в районах Крайнего Севера, приравненных местностях, пошагово выход на пенсию будет осуществляться для мужчин – в 60 лет, для женщин – в 58 лет.
В зоне особого внимания находятся работники подпадающие под проводимые работодателями мероприятия по сокращению численности (штата) работников, ликвидации предприятий, а также работники осуществляющие трудовую деятельность во вредных и опасных условиях труда, работающие инвалиды.
Государственной инспекцией труда в Приморском крае в рамках проводимых мероприятий в целях профилактики соблюдения работодателями предусмотренного трудовым законодательством запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста проводится разъяснительная работа об обязанностях работодателей в данной сфере.
При выявлении признаков нарушения трудового законодательства государственные инспектора незамедлительно принимают меры инспекторского реагирования в виде выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и привлечении виновных должностных и юридических лиц к административной ответственности, а в отдельных случаях виновных должностных лиц к уголовной ответственности за допущенные нарушения трудового законодательства.
Принимаемые Правительством Российской Федерации меры позволят не только повысить пенсии ориентировочно на тысячу рублей в год, но и дадут возможность сбалансировать рынок труда. Старшее поколение — это люди с огромным опытом, зачастую уникальной квалификацией, которые умеют работать и ещё многое смогут сделать.
Государственная инспекция труда в Приморском крае проводит федеральный государственный надзор за соблюдением трудовых прав граждан предпенсионного возраста.
Основные нарушения со стороны работодателей в отношении таких граждан, касаются порядка приема на работу и увольнения, процедуры сокращения и уклонения от надлежащего оформления трудовых договоров. Кроме того, не все работодатели обеспечивают необходимые условия труда на рабочем месте, соответствующие требованиям трудового законодательства.
В настоящее время рассматривается вопрос об усилении ответственности работодателей, не соблюдающих трудовые права работников предпенсионного возраста.
Роструд утвердил План первоочередных мер Федеральной службы по труду и занятости по обеспечению соблюдения предусмотренного трудовым законодательством запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста» (приказ от 29.06.2018г. №362).
Одной из первоочередных мер является создание в системе клиенториентированных сервисов Роструда «Онлайнинспекция. рф» специализированного комплекса сервисов для правовой поддержки граждан предпенсионного возраста, включающего:
— интерактивный сервис для консультирования граждан предпенсионного возраста;
— интерактивный сервис направления письменных обращений и получения ответов по вопросам соблюдения прав граждан предпенсионного возраста;
— информационные сервисы, включая:
памятки;
инструкции по действиям в ситуациях, связанных с реализацией трудовых и иных прав граждан предпенсинного возраста;
перечень и выдержки из устанавливающих данные права нормативных правовых актов;
формы, образцы и примеры документов, необходимых для заполнения гражданами предпенсионного возраста в ходе их трудовой и иной деятельности.
Запуск новых клиентооориентированных сервисов запланирован на октябрь 2018 года.
Электронный сервис «Онлайнинспекция. рф» входит в состав масштабного долгосрочного проекта «Открытая Инспекция Труда». Ресурс позволяет гражданину обратиться в инспекцию труда, когда его права нарушены, а также получить информацию о других способах выхода из проблемных ситуаций в сфере трудовых отношений.
Возможности сайта:
Сервис содержит пошаговые схемы разрешения проблемных ситуаций в области трудовых отношений. Инструкции предлагают как рекомендации по самостоятельному решению проблему, так и варианты решения проблемы с помощью государственных органов. Каждая инструкция сопровождается набором образцов необходимых документов;
— Позволяет Вам обратиться в государственную инспекцию труда с заявлением. После выбора нужной категории Вам остается только заполнить предложенную форму. Ответ на обращение будет предоставлен в течение 30 дней;
— Электронный инспектор — Сервис предоставляет уникальную возможность работодателю или работнику самостоятельно пройти предварительную проверку (самопроверку) соблюдения организацией требований трудового законодательства с помощью Электронного инспектора труда.
На сайте Роструда также размещены проверочные листы.
Работодатели могут использовать их для самоконтроля. Тогда у трудовых инспекторов не возникнет претензий при плановой проверке организации. С июля 2018 года все плановые проверки проходят по чек-листам.
Придет ли к работодателю Государственный инспектор труда в ближайшие полгода, можно узнать на сайте Роструда (https://www. rostrud. ru/control/soblyudenie-zakonodatelstva-o-trude/?CAT_ID=8143).
Работа Государственной инспекция труда в Приморском крае по защите трудовых прав работников предпенсионного возраста организована в рамках плана-графика первоочередных мер по обеспечению соблюдения предусмотренного трудовым законодательством запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста.
Инспекцией организовано проведение мониторинга ситуации с соблюдением трудовых прав граждан предпенсионного возраста в Приморском крае и проведение внеплановых проверок по каждому обращению и заявлению граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, средств массовой информации о фактах нарушений трудовых прав граждан предпенсионного возраста.
Особенности приема на работу граждан предпенсионного возраста.
Наличие у гражданина предпенсионного возраста не может служить причиной для установления ограничений при приеме на работу и других ограничений в сфере труда.
Правила приема на работу граждан предпенсионного возраста не отличаются от правил приема на работу других работников.
Трудовым кодексом Российской Федерацией (далее ТК РФ) установлен только возраст, с которого допускается заключение трудового договора. Предельный возраст для заключения трудового договора законом не установлен.
Отказать гражданину предпенсионного возраста в заключении трудового договора можно только по деловым качествам. Достижение указанного возраста не может быть основанием для отказа.
В качестве гарантий при заключении трудового договора ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.
По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Обратите внимание: отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд (ст. 64 ТК РФ), также можно обратиться в государственную инспекцию труда.
Особенности содержания трудового договора
граждан предпенсионного возраста.
Законодательство не содержит запрета на работу граждан предпенсионного возраста по совместительству.
В соответствии со ст. 60 ТК РФ любой работник по общему правилу имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).
Работники предпенсионного возраста, являющиеся совместителями, имеют право на те же гарантии и компенсации, что и обычные работники. Например, им полагается ежегодный оплачиваемый отпуск, оплата больничного листа и компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении.
Принудительное заключение срочного трудового договора с работниками предпенсионного возраста недопустимо. То есть работодатель не имеет права настаивать на заключении срочного договора, если характер предстоящей работы и условия ее выполнения позволяют заключить бессрочный трудовой договор. Если впоследствии судом будет установлено, что работника вынудили заключить срочный трудовой договор, такой договор будет признан бессрочным (заключенным на неопределенный срок).
Установление трудовых отношений на определенный срок без учета характера работы и условий ее выполнения допускается только с теми работниками предпенсионного возраста, кто поступает на работу. Закон не наделяет работодателя правом переоформить трудовой договор, заключенный с работником на неопределенный срок, на срочный трудовой договор (равно как и расторгнуть трудовой договор) в связи с достижением этим работником пенсионного возраста и назначением ему пенсии.
Трудовое законодательство не содержит запрета для установления испытания при приеме граждан предпенсионного возраста на работу. Поэтому испытание им может устанавливаться на общих основаниях в соответствии со ст. 70 ТК РФ. Условие об испытании следует включать в текст трудового договора (в противном случае будет считаться, что лицо предпенсионного возраста принят на работу без испытания) и в приказ о приеме работника на работу.
Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что работник принят на работу без испытания.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха
граждан предпенсионного возраста.
Законодательством не установлены специальные требования к условиям труда и режиму работы работников предпенсионного возраста. Общие советы работодателям по улучшению условий труда работников данной категории и производственной сферы приведены в п. 13 Рекомендации №162 «О пожилых трудящихся», утвержденной Международной организацией труда от 23 июня 1980 г. работодателям рекомендуется:
•изменять формы организации труда, если они ведут к чрезмерному напряжению пожилых работников, в частности, путем ограничения сверхурочной работы;
•приспосабливать рабочее место и задания к возможностям трудящегося лица предпенсионного возраста, используя все имеющиеся технические средства и, в частности, принципы эргономики, чтобы сохранить здоровье и работоспособность и предупредить несчастные случаи;
•организовать систематический контроль состояния здоровья пожилых работников;
•обеспечить безопасность и гигиену труда работников предпенсионного возраста.
Повышенные гарантии работникам предпенсионного возраста по сравнению с обычными работниками могут быть предусмотрены коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В целом же лица предпенсионного возраста мало чем отличается от остальных работников. Разве что в его арсенале есть дополнительное основание для увольнения, причем быстрого.
Отпуска граждан предпенсионного возраста.
Трудовым законодательством установлены категории работников, которые имеют право уйти в отпуск в любое удобное для них время.
Кроме этого, правом на использование отпуска в удобное для них время обладают работники предпенсионного возраста, если они признаны пострадавшими в результате аварии на Чернобыльской АЭС (п.5 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», далее — Закон № 1244-1). В силу п. 5 ст. 14 Закона Ш 1244-1 предусмотрен дополнительный оплачиваемый отпуск пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС в количестве 14 календарных дней. Если работник предпенсионного возраста имеет статус гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то названная льгота распространяется и на него.
Статьей 128 ТК РФ предусматривается, что по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется соглашением между работником и работодателем.
В то же время на работодателей возлагается обязанность на основании письменного заявления отдельных категорий работников предоставить отпуск без сохранения заработной платы в обязательном порядке (ч.2 ст. 128 ТК РФ).
Так, если работник предпенсионного возраста — инвалид, то в обязанности работодателя вменяется обязанность предоставить отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году.
Если работник предпенсионного возраста является родителем или женой (мужем) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, то по его заявлению предоставляется отпуск без сохранения заработной платы в количестве до 14 календарных дней в году.
Кстати сказать.
В России есть, как минимум, две объективные причины, по которым труд лиц старших возрастных групп, в том числе и предпенсионного возраста, должен быть востребован обществом.
Первая связана со «старением» населения России, с неблагополучной демографической ситуацией, требующей максимального использования накопленного человеческого потенциала и, соответственно, продолжения трудовой деятельности опытных квалифицированных кадров.
Вторая причина обусловлена экономической незащищенностью пожилых граждан, связанной в том числе с низким уровнем государственного пенсионного обеспечения.
Немаловажным является и то обстоятельство, что продолжение работы позволяет увеличивать размер получаемой пенсионерами трудовой пенсии — она подлежит ежегодному перерасчету с учетом уплаченных работодателем за этот период страховых взносов, поскольку все работающие по трудовому договору граждане, включая работников предпенсионного возраста подлежат обязательному пенсионному страхованию (ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»). Это значит, что на заработную плату и иные вознаграждения, выплачиваемые данной категории работников, работодатель обязан начислять страховые взносы. При этом работодатель по их требованию обязан предоставлять им информацию о перечислении взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (п.1 ст. 15 Федерального закона от 15.12.2011 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании»).
За нарушение трудовых прав работников предусмотрена административная ответственность в виде штрафа:
• за нарушение порядка оформления приема на работу и оформления трудового договора (ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ) — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
• за нарушение порядка прекращения трудового договора (принуждение к увольнению, привлечение к дисциплинарной ответственности в виде увольнения) (ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ) — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
• за непредставление отпуска (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ) — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
• за нарушение режима рабочего времени и времени отдыха (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ) — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
• за не похождение работниками обязательных медицинских осмотров (ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ) от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей;
• за не проведение специальной оценка условий труда (ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ) от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.